28 августа 1995 года N 154-ФЗ[1]

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ[2] ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[3]

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой[4]

12 августа 1995[5] года

(в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-ФЗ,

от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ) с комментариями Маленкова С.К.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией[6] Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия[7], правовые, экономические[8] и финансовые[9] основы[10] местного самоуправления[11] и государственные гарантии[12] его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины[13]

1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины[14] используются[15] в следующих значениях:

муниципальное[16] образование[17] - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть[18] поселения, иная[19] населённая территория[20], предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление[21], имеются муниципальная[22] собственность, местный бюджет[23] и выборные органы местного самоуправления[24];

вопросы местного[25] значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального[26] образования, отнесённые к таковым уставом[27] муниципального образования в соответствии[28] с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов[29] Российской Федерации;

местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения[30];

органы местного самоуправления - выборные и другие[31] органы, наделённые полномочиями на решение вопросов местного значения[32] и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный[33] орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы[34] населения и принимать от его имени[35] решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно - распорядительные функции в органах местного самоуправления[36] и не относящееся к категории государственных служащих;

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального[37] образования полномочиями на решение[38] вопросов местного значения[39];

муниципальная собственность - собственность муниципального образования[40];

местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления[41] самостоятельно;

муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления[42] по исполнению их полномочий.

2. Термины "муниципальный[43]" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления[44], предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных[45] случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения[46], исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций[47].

2. Местное самоуправление как выражение[48] власти народа[49] составляет одну из[50] основ конституционного строя Российской Федерации.

Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют своё право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других[51] муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других[52] форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы[53] местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права[54] на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей[55] независимо[56] от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии[57], убеждений, принадлежности к общественным объединениям[58].

3. Граждане Российской Федерации имеют право[59] избирать и быть избранными[60] в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ[61] к муниципальной[62] службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления[63].

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому[64] возможность ознакомления[65] с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы[66] человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное[67] не предусмотрено законом[68].

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах[69] организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением[70];

2) обеспечение соответствия[71] законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции[72] Российской Федерации и федеральному законодательству;

3) обеспечение гарантий[73] осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;

4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной[74] собственности в муниципальную[75] собственность;

5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями[76] Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;

6) установление государственных минимальных[77] социальных[78] стандартов;

7) регулирование[79] отношений[80] между федеральным бюджетом и местными[81] бюджетами;

8) принятие федеральных программ[82] развития[83] местного самоуправления;

9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;

10) регулирование и защита[84] прав граждан на осуществление местного самоуправления;

11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности[85] местного самоуправления;

12) установление федеральных гарантий[86] избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

13) установление[87] порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;

14) регулирование и установление[88] ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;

15) осуществление[89] прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно - территориальных образованиях;

17) регулирование основ муниципальной[90] службы.

Статья 5. Полномочия органов[91] государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления[92]

К полномочиям органов[93] государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

1) принятие и изменение законов[94] субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;

2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;

3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации[95] в муниципальную[96] собственность[97];

4) регулирование отношений[98] между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

5) обеспечение сбалансированности минимальных[99] местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными[100] полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;

8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;

9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

10) обеспечение государственных минимальных[101] социальных[102] стандартов;

11) установление и изменение порядка[103] образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных[104] образований, установление и изменение их границ и наименований[105];

12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учётом исторических и иных местных традиций[106];

14) законодательство о муниципальной[107] службе;

15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях[108] по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;

16) установление порядка регистрации[109] уставов[110] муниципальных[111] образований.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально - культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга. (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ)

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 8. Устав муниципального образования

1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:

1) границы и состав территории муниципального образования;

2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;

3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

12) условия и порядок организации муниципальной службы;

13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

4. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

5. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально - финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований

Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Статья 11. Символика муниципальных образований

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально - экономические, национальные и иные местные традиции.

Глава II. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 12. Территории местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт - Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ)

2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляется законами субъектов Российской Федерация - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий. (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ)

Статья 13. Установление и изменение границ муниципального образования

1. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующих территорий. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

3. Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законом субъекта Российской Федерации.

Глава III. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 14. Органы местного самоуправления

1. К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

2. Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления городов Москвы и Санкт - Петербурга. (в. ред. Федерального закона от 17.03.97 N 55-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

4. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

6. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Статья 15. Представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральным законом от 26.11.96 N 138-ФЗ утверждено Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

2. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

3. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

4. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

5. Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

6. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Статья 16. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления

1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Статья 17. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

1. В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в статьях 15 и 16 настоящего Федерального закона, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

2. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

3. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.

Статья 18. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Сроки полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

3. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

4. Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

5. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

6. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.

8. Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статья 20. Органы местного самоуправления - юридические лица

Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 21. Муниципальная служба

1. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими.

2. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

Глава IV. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И ДРУГИЕ

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 22. Местный референдум

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

2. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Статья 24. Собрание (сход) граждан

1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Статья 25. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Глава V. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Статья 29. Муниципальная собственность

1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Статья 30. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций

Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Статья 31. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности

1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Статья 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности

1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально - экономическом развитии территории муниципального образования.

3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 33. Муниципальный заказ

Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Статья 34. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Статья 35. Местные бюджеты

1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований

2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Статья 36. Доходы и расходы местных бюджетов

1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Статья 37. Обеспечение минимальных местных бюджетов

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами государственной статистики в установленном порядке.

Статья 38. Финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.

2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств.

Статья 39. Местные налоги и сборы

1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно.

2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

Статья 40. Право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

Статья 41. Муниципальные внебюджетные фонды

Представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 42. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения.

Глава VI. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 43. Запрет на ограничение прав местного самоуправления

Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, запрещается.

Статья 44. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно - правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда.

3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет ответственность в соответствии с законами.

Статья 45. Рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

2. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации.

Статья 46. Судебная защита местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Глава VII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Статья 48. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в результате утраты доверия населения определяются уставами муниципальных образований.

Статья 49. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. В случае установленных судом нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может обратиться в соответствующий суд (Верховный Суд республики, краевой, областной или городской (города федерального значения) суд, суд автономной области, суд автономного округа) за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом субъекта Российской Федерации.

Статья 50. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Статья 51. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Статья 52. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 53. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 54. О признании утратившими силу отдельных правовых актов

С момента вступления в силу настоящего Федерального закона признаются утратившими силу:

Закон Российской Федерации "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Российской Федерации" (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, N 44, ст. 1306; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст. 1969);

Закон РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 19, ст. 197);

Постановление Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 19, ст. 198);

Закон РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 23, ст. 279);

Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 322);

Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст. 323);

статьи 1 - 48, 77 - 79, 87 - 96 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618; 1993, N 21, ст. 748);

Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1011);

Закон РСФСР "О выборах главы администрации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 45, ст. 1491) в части, касающейся выборов глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации;

Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации "О главах администраций" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 51, ст. 3010);

Закон Российской Федерации "О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 16, ст. 561) в части, касающейся назначения на должность и освобождения от должности глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации.

Статья 55. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести их правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу.

2. Нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 56. О применении отдельных положений Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации"

1. Статьи 49 - 76 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618; 1993, N 21, ст. 748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.

2. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные статьями Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", указанными в пункте 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми (избираемыми, назначаемыми) в соответствии с настоящим Федеральным законом.

3. Статьи 80 - 86 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618; 1993, N 21, ст. 748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах, предусмотренных статьями 24, 27 настоящего Федерального закона.

Статья 57. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных настоящим Федеральным законом

1. Впредь до принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, вопросы, подлежащие регулированию законами субъектов Российской Федерации, за исключением указанных в пунктах 1, 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, могут регулироваться уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если в муниципальном образовании представительный орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления) по требованию граждан в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей муниципального образования. Местный референдум в этом случае проводится в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такого закона - в соответствии с правовыми актами, принятыми главой местной администрации (главой местного самоуправления).

3. В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации осуществлять местное самоуправление федеральным законом могут быть установлены временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, и действуют в случае, если законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанные правоотношения не урегулированы. Временные нормы действуют до вступления в силу норм, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и регулируют правоотношения в области местного самоуправления, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации. (п. 3 введен Федеральным законом от 26.11.96 N 141-ФЗ)

4. В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации осуществлять местное самоуправление федеральным законом могут быть установлены временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные настоящим Федеральным законом к ведению муниципальных образований, и действуют в случае, если уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления указанные правоотношения не урегулированы. Временные нормы действуют до вступления в силу норм, которые устанавливаются уставами муниципальных образований и принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и регулируют правоотношения в области местного самоуправления, отнесенные к ведению муниципальных образований. (п. 4 введен Федеральным законом от 26.11.96 N 141-ФЗ)

Статья 58. Проведение выборов представительных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и срок их полномочий

1. Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона, за исключением органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, указанных в пункте 1 статьи 59 настоящего Федерального закона. Численный состав представительных органов местного самоуправления в этих случаях устанавливается законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.04.96 N 38-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

2. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в этом случае исчисляется с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Статья 59. О полномочиях[112] органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные населением до вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.

2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные на должность государственными должностными лицами, органами государственной власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Федеральным законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа, должностного лица с учётом положений настоящего Федерального закона, но не более шестнадцати месяцев[113] со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 22.04.96 N 38-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

Статья 60. О муниципальных[114] служащих

Впредь до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих[115].

Статья 61. О формировании муниципальной[116] собственности

1. Субъекты Российской Федерации передают в собственность муниципальных образований объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями.

2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

3. Отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования на момент вступления в силу настоящего Федерального закона не является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Статья 62. О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы не позднее чем через четырнадцать месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу: (в ред. Федерального закона от 22.04.96 N 38-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

проекты[117] федеральных законов, обеспечивающих приведение законодательства Российской Федерации, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с настоящим Федеральным законом;

проекты законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления;

проекты законодательных актов, устанавливающих ответственность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на местное самоуправление, включая ответственность за нарушение установленных сроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

2. Предложить законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее чем через четырнадцать месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу принять законы, обеспечивающие права граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. (в ред. Федерального закона от 22.04.96 N 38-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

Президент

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль.

28 августа 1995 года.

N 154-ФЗ

конец документа \

продолжить комментарии ниже ст. 5

К сведению членов "ИзбирКомов" России и членов созданных с их помощью органов власти узурпаторов \

Директорам и персоналу учебных, спортивных, библиотечно-клубных и иных учреждений, используемых для "выборов" \ Декларация прав человека и гражданина 1789 г. \ Декларация прав человека от 1948 г. \

Конституция Франции 1791 г. \ Конституция РФ 1993 г. \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 1 изд. \

книга "Декларации прав человека" с комментариями Маленкова С.К. 2 изд. \

О гарантиях местного самоуправления в РФ \ О местном самоуправлении в РСФСР

Об общих принципах организации местного самоуправления \ Новый взгляд на государство \

Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (от 26 ноября 1996 года) \

О законопослушании \ С чего начинается Родина? \ Детский взгляд на болезнь большевизма \

 

 вернуться к оглавлению \\ перейти в раздел «нормативные акты»

 

Гражданская инициатива – журнал об отношениях в обществе. Индивид и государство, права и гарантии, преступления и наказуемость, армия и мир, воин и закон, сила и право, самоуправление и самообразование, заказчик и служащий, декларации и правила без дыр, бедность всё создающих и богатства их использующих, собственность и бизнес, справедливость большинства и достоинство гениев Здесь Вы можете выбрать код наших банеров и текстовых ссылок из расширенного списка

и поставить его на Ваш сайт \ Раскрутись сверх Миллиарда (!) посетителей!

ЩЕЛКНИТЕ ЗДЕСЬ, чтобы узнать, как получить 1 000 000 000 (миллиард!) посетителей на Ваш сайт. Бесплатно!

Переход к меню сборника №1 "УНИКУМ"

"Уникум, мечтавший о безработице"

"И один в поле воин" \ мифы и легенды \

"Капризный новичок"

Книга 1. Дума о Думе \ Новомосковск – родина Уникума

Книга 3. Поэтический сборник \ Безумные проекты ХХ века

Книга 4. Выборы и избранники \ Мир без насилия

Книга 7. О демосе демократической страны

К сборнику №3 "Северный флот" \ новояз \

К сборнику №4 "Вечные студенты" \ хокку

К сборнику №5 "Электронная Россия"

Статьи Маленкова С.К.

журналистика Маленкова С.К. \ афоризмы

Фоторисунки \\ фотогалереи

Список рекордов Маленкова С.К.

Выход в архив изданного \ Чёрный список

правовые концепции Маленкова С.К.

Что такое хорошо? \ Что такое плохо?

К сборнику №2 Маленкова С.К. "Государство и Мы"

К сборнику №6 "Трагедия Международного БизнесЦентра"

Сборник №7 Военно-научное общество при КЦ ВС РФ

Тематический перечень идей Маленкова С.К. \\

Блин Маленкова и 35-я годовщина секрета масленицы

Страничка Маленкова на stihi.ru (стихи) \ полезные ссылки

Отзывы, рецензии, диспуты Маленкова – на портале STIHI.ru

Страничка Маленкова на proza.ru \

К оглавлению сайта журнала "Гражданская инициатива"

 

ã Фонд гражданских инициатив  Ò, МО МОИП, 1993-2017

ã Маленков С.К., член международного Союза славянских журналистов, автор комментариев (сносок) к статьям данного

Закона (и др.), разметки и выделений.

ã Гражданская инициатива Ò, е-журнал МО МОИП, 1998-2017

"Гражданская Инициатива" на других порталах:  www.bigherald.narod.ru/ \ www.fogrin.narod.ru \ fogrin.narod.ru/medtrans/index.html \ www.nik-kozlov.narod.ru \ www.pu22.narod.ru\ www.santaelena.strana.de \ www.president4rf.narod.ru/ \ www.prezident16.narod.ru/ \ www.superuniqum.narod.ru/ \ www.teach2teach.narod.ru/ \ www.uniqum.strana.de \ www.vno.narod.ru \\ www.golova1-2006.narod.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod.ru \ www.glovanova.moikrug.ru \ www.alyscheva-l.narod.ru \ www.andrumos.narod.ru \ www.a-rytoff.narod.ru \ www.bychkovavg.narod.ru \ www.dkhroshin.narod.ru \ www.evdokimovagn.narod.ru \ www.leaders-club.narod.ru \ www.medtransp.narod.ru/index.html \ www.orlik08.narod.ru \ www.radiozov.narod.ru \ www.tat-indrickova.narod.ru \ www.uniqum-star.ucoz.ru \ www.vtchistov.narod.ru \\ www.alyscheva-l.narod2.ru \ www.andrumos.narod2.ru \ www.bychkovavg.narod2.ru \ www.dkhroshin.narod2.ru \ www.evdokimovagn.narod2.ru \ www.fogrin.narod2.ru \ www.golova1-2006.narod2.ru \ www.golovanova-prasckovya.narod2.ru \ www.leaders-club.narod2.ru \ www.nik-kozlov.narod2.ru \ www.orlik08.narod2.ru \ www.president4rf.narod2.ru \ www.prezident16.narod2.ru \ www.pu22.narod2.ru \ www.radiozov.narod2.ru \ www.superuniqum.narod2.ru \ www.teach2teach.narod2.ru \ www.tat-indrickova.narod2.ru \ www.vno.narod2.ru \ www.vtchistov.narod2.ru \ blog.trud.ru/users/1673356 \ дневник Уникума в Труде \ liveinternet.ru/users/939650 \ malenkov в moikrug \ prostak1.livejournal.com \ Стихи Маленкова на stihi.ru \ www.stihi.ru/avtor/dekor \ www.stihi.ru/avtor/artistvmu \ proza.ru/avtor/uniqum \ proza.ru/avtor/golovanova1 \\ Маленков С.К. на litprichal.ru \ Маленков С.К. vkrugudruzei.ru \ Маленков С.К. "в контакте" \ Маленков в самиздате samlib \ www.facebook.com/fogrin \ Министерство международных дел Маленкова на facebook \ Маленков на twitter \ Уникум на nethouse \ книги Маленкова на calameo \ Маленков С.К. на "территории РФ" \ родословная Маленковых \ фотогалерейки Маленкова С.К. \ Уникум в odnoklassniki.ru \ блог и фотоальбомы Маленкова С.К. в www.rasfokus.ru \ Маленков С.К. в Русском собрании литераторов \ С.К. Маленков в соцСети spooo.ru \ Маленков С.К. на mirtesen.ru \ uniqum1.jimdo.com - сайт Маленкова СК. \ Маленков С.К. на akuly-pera.ru \ colnect.com/ru/collectors/collector/uniqum \ photo.qip.ru/users/uniqum2 \ Маленков в sambook.by - самиздат в Белоруссии \

ВСЕ МАТЕРИАЛЫ НА ДАННОМ РЕСУРСЕ (и в копиях резервных библиотек дружеских сайтов) ЗАЩИЩЕНЫ АВТОРСКИМ ПРАВОМ. Ссылка на сайт, страницу размещения, на автора книги и идей, на публикуемые на сайте издания при цитировании или перепечатке, при упоминании и копировании – обязательна. Коммерческое переиздание или патентование идей без согласия автора или наследников – запрещается.

Н*аш адрес: 123458, Москва, ул. Твардовского 13-2-169, тел.  8-926-294-00-31 \ Skype: uniqum-star

E-mail: fogrin@rambler.ru

Предупреждение: Почтовые адреса даются только для переписки на темы сайта и его публикаций. Использование адресов электронной и обычной почты для рассылки рекламного или иного информационного мусора будет наказываться.

 

 

Каталог популярных сайтовЯндекс цитирования

Обновление: 01-03-2017fog

 

 



[1] Нет списка заключений на проверку соответствия документам ООН (и Декларации Прав человека,

например, моим поправкам-комментариям к ней), иным международным договорам.

[2] Надо бы тут же сказать, что это далеко не первых правовой акт "об общих принципах" самоуправления,

дать в Приложении весь Перечень ранее изданных Актов, начиная с "Временного Положения о

правовом эксперименте в г. Москве", сослаться и на Закон "О местном самоуправлении в РСФСР"

N 1550-1, принятый 6 июля 1991 года, перечислить Решения МосСовета 21 созыва (90-93 годов) и

многие рекомендации его подкомиссии "по развитию самоуправления в Москве", Перечень Уставов

организаций местного самоуправления в Москве, зарегистрированных более 350 до путча 93 года,

уставы организаций местного самоуправления других городов и Решения их органов местной власти...

Не грех бы сначала было бы обобщить общие принципы, наработанные ими с прямым участием

населения.

Постыдно объявлять себя организаторами того, что давно до вас было организовано, и не описать

предшествующее в этой организации, причины желания это изменить…

[3] И принципы, и правила местного САМОуправления население вправе принимать само на местных или

региональных, или общенародных референдумах. Чиновники вправе только предложить свои варианты

и их мотивации. Принять обязательный Закон для безусловного исполнения населением (носителем

властных полномочий по Конституции 93 года) ни одна группа чиновников НЕ вправе. Нет таких норм,

принятых народом, - о делегировании полномочий чиновникам. Их вообще с даты принятия

конституции не выносилось на референдумы, т.е. управление страной ведут не уполномоченные

народом людишки, мошенники, узурпаторы полномочий. Конституция же декларировала ПРАВОВОЕ

государство, т.е. законно полученное Право д.б. превыше всего. Конституция же декларировала

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ государство, т.е. НАРОДОвластное. Все главные полномочия на решение всех

вопросов и установление правил – у народа. Без решения народного референдума ничто не законно.

Правила компьютеризированных референдумов предложены были мной неоднократно с 1981 по 1993

годы (в 90-93 года – на бланках депутата МосСовета и председателя двух его комиссий). Данные правила

рассматривали и утвердили более 300 самоуправляемых организаций в Москве. Их работа заблокирована

преступными "политиками" и чиновниками-узурпаторами (современными театрализованными нео-

фашистами). Желающие создать действительно народное самоуправление должны принимать

необходимые правила в рамках Конституции-93 и духа демократии. Читайте опыт начала решения

данного вопроса в 81-93 годах – в моей книге "Выборы и избранники".

[4] Ни один "депутат" в нашей стране никогда НЕ получал полномочий от народа, т.к. он НЕ мог получить

их "птичкой" на анонимном бюллетене, ПРАВА передаются только нотариальной доверенностью или

правильно оформленным и зарегистрированным договором! "Дума" – орган (сообщество) мошенников-

узурпаторов. Место коллективных регулярных преступлений.

[5] В 1993 году принята Конституция, устанавливающая демократию (т.е. народовластие), признающая

основным носителем прав ГРАЖДАН (т.е. основное население, а НЕ служащих, чиновников),

декларировавшая ПРАВОВОЕ государство, т.е. приоритет законно установленного Права (т.е.

принятого референдумом населения, а не "думой", правительством, гарантом и т.п. "Депутаты"-

узурпаторы навязали стране режим беззакония, т.к. ни один вопрос установления правовых норм НЕ

выносили на утверждение референдумами!

[6] Этот "Закон" многократно нарушает упомянутую Конституцию. САМОуправление в том и состоит, что

правила народ на самоуправляемой территории устанавливает САМ, в рамках деклараций Конституции.

На самом деле мошеннически у народа отнимают право самому принимать нормы права, незаконно его

творят псевдо-"депутаты". Надо перестать ставить "птички" в бюллетене, чтобы прекратить театральную

видимость "волеизъявления" участников этого спектакля "выборов" от имени всех (и не

поддерживающих этот спектакль).

[7] А какие ещё нормативные акты регулируют реальное "осуществление народовластия" "в соответствии с

конституцией"? К конституции не опубликовали Перечней нормативных актов реально регулирующих

исполнение её деклараций и наказание за неисполнение или нарушение. Первыми были мои

предложения по созданию объектов доходной собственности бюджетов территорий местного

самоуправления, принятые Уставами созданных жителями территорий и их органов, и рекомендации

МосСовета.

[8] Хотелось бы в Своде Законов РФ (пока не созданном взамен уничтоженного Свода Законов СССР) в

разделе "экономика" увидеть ссылки и выдержки из "финансово-экономических основ местного

самоуправления" по закону "об общих принципах" и др.

[9] Хотелось бы в Своде Законов РФ (пока не созданном взамен уничтоженного Свода Законов СССР) в

разделе "финансы" увидеть ссылки и выдержки из " финансово-экономических основ местного

самоуправления" по закону "об общих принципах" и др.

[10] Если тут правовые, экономические и финансовые Основы, то хотелось бы в Приложении иметь Таблицы

ссылок на полные списки правовых актов по разделам "право", "экономика", "финансы" жителей,

органов и территорий местного самоуправления.

[11] Региональные Основы местного самоуправления должны слагаться из общих правил отдельных

самоуправляемых социумов данного региона. Чем больше Общего – тем шире Основы. Никаких прав на

навязывание народу "Основ" у чиновников не было, нет, и быть не может! Чиновник – часть

"исполнительных органов" – слуга по ИСПОЛНЕНИЮ ВОЛИ НАРОДА, но не диктатор ему.

[12] Государственные Гарантии тоже устанавливать должен только народ, населяющий государство

(демократическое). Количество гарантий зависит от избранных народом функций государства, качества

их исполнения (гарантированными м.б. только работы на "отлично", а не на "авось").

[13] Данная статья заведомо и умышленно фальсифицирует и урезает термины самоуправления, имевшиеся

много ранее на территории РФ. Например, в княжеской Руси – вече, сход, круг. В 80-90 годы 20 века (и

конкретно в Москве) – ТОС (территория общественного самоуправления). Я рекомендовал

"территориальное самоуправление населения" (ТСН), чтобы не путали с желающими "территориально-

производственных самоуправлений" (ТПС) (в промзонах или предприятия с прилежащим посёлком его

работников и их семей).

[14] Статью 1 неплохо бы начинать с Перечня используемых понятий и терминов, давая ссылки на

нормативные Акты, впервые их устанавливающие, и на словари, копирующие их толкования из этих

первоустанавливающих нормативных актов. В данном случае часто мелькают иностранные слова

"муниципалитет" и "муниципальный", порождённые зарубежными правовыми актами и зависимые от

них в своём смысле и использовании, что неправомерно ставит законодательство РФ в зависимость

от неоднородного и неоднозначного зарубежного, способного изменяться независимо (и, может быть,

по-разному) в десятках стран. Как смешается наше законопонимание и законоисполнение? И понимают

ли нас иностранцы хоть ныне, ведь их иноземные названия не соответствуют (и не должны!) во многом

зарубежным порядкам.

[15] Это слово означает, что на самом деле они могут иметь и иные значения, полноту которых тут от нас

скрывают. А могли бы сослаться на энциклопедии и – главное - на первичные правовые акты, откуда они

давно проистекают, не завися от данного Закона.

[16] Муниципалитет – наименование и форма правления множества зарубежных насёлённых пунктов, со

своими пакетами нормативных актов, имеющих и свои "основные принципы" в их многообразии.

Традиции русских и российских поселений не нуждаются ни в обзывании их на зарубежный манер, ни в

принуждении копирования чужих правил жизни по факту их аналогии именования.

[17] Не надо подменять существовавшие ранее понятия "населённый пункт" иностранным новоизмышлением

"муниципальное образование", которое должно означать форму правления в населённом пункте!

[18] Я настаивал на введение в законы РФ понятия социума, который мог бы образовывать части поселения

или его целиком. Управление социумами – поселениями с минимизацией внешних связей и

потребностей, даёт возможности наибольшей самостоятельности и независимости. Древнейшие

аналоги – хутора и скиты, монастыри, кварталы ремесленников.

[19] Если "иная насёлённая территория" предусмотрена настоящим законом, то должен быть и полный

Перечень того, что тут предусмотрено, чтобы не принуждать к поиску того, что ещё тут может быть

предусмотрено, но не указано точно и полно, безнаказанно и подло совершая преступления по ст. 140 и

294 УК РФ самим и без того преступным уже Законодателем.

[20] Например: тундра, степь, тайга, Камчатка, Сахалин или Сибирь – насёлённая территория, но навряд ли

подлежащая именованию "муниципальное образование".

[21] В пределах муниципального образования обязательно осуществляется только муницапальное управление,

общие принципы которого не описаны ни данным, ни каким-либо иным законом РФ. Местное

самоуправление – русское изобретение и новая его форма в ХХ веке – не должны подстраиваться под

традиции иноземных муниципальных образований, в которых наше местное самоуправление и не понято

пока. Муниципалы США на встречах с Маленковым С.К. завидовали статьям нашего Закона о местном

самоуправлении, считая их внедрение в США желаемым и пока недостижимым (по политике

правительства и создающе-содержащим его богатеев).

[22] Местное самоуправление и муниципалитет не тождественны. У местного самоуправления должна быть

собственность местного самоуправления и переданная ему в управление по договору. Местное

самоуправление без своей собственности существовало в 1985-93 годах в очень ограниченном виде, за

расширение его функций и полномочий и шла борьба в эти годы.

[23] Величина местного бюджета (и его источники) определяет независимость и возможности местного

самоуправления. Если они состоят из дотаций и субвенций "старшей" власти, то о самостоятельности и

самоуправлении можно говорить с юмором и издёвкой.

[24] Всё это должно именоваться "территория местного самоуправления" (может, с именованием типа "Южное

Строгино", "Северное Тушино", "Сабурово" и т.п.), но не обязано соответствовать понятию

"муниципальное образование" с управлением муниципалитетом и по иным правилам, в соответствии с

менталитетом копируемого зарубежного сообщества.

[25] Глупость навязывания именно муниципального мышления. Местное – привязанное к данному месту,

которое может и не быть муниципальным. Например, местное лесничество, рыбхоз и т.п. В отношении

самоуправления можно бы предложить и термин "вопрос самоуправляемого значения", "вопрос

самоуправленческого значения", "вопрос самоуправления", но лучше - "вопрос самоуправляемой

территории".

[26] Так и назовите его – "вопрос муниципального значения". И не мажьте его к прочему самоуправлению.

[27] Ложь. Конституция РФ говорит о самоуправлении и его Уставе, но НЕ о муниципалитете и его Уставе,

НЕ о самоуправлении с уставом муниципалитета. В ст. 12 Конституции "признаётся и гарантируется

местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно" и в

гл. 8 Конституции (как и в других) сорение словом "муниципальный" никак НЕ связано с его прямой и

обязательной принадлежностью самоуправлению.

[28] Повторяю, в Конституции РФ НЕТ (и НЕ может быть!) требования идентификации самоуправления в РФ

– зарубежным муниципалитетам и их Уставам.

[29] Разве что зарубежные муниципалитеты начнут присоединяться к РФ в виде субъектов РФ? На возврат нам

Аляски намекаете, что ли? Ну, так там пусть и описывает их Устав самоуправление в привычных им

вариациях муниципалитета! В в России муниципализация НЕ требуется. Нам – даёшь наше народное

местное самоуправление!

[30] Может проводиться не только на территориях местного самоуправления и не только в их границах.

[31] Тут нужна и полезна ссылка на Приложение - Таблицы именований и описаний органов самоуправления

типовых (как у большинства) и особых – у некоторых социумов самоуправления. Закон Основ не даёт

список Основ? Вульгарное сочинение, а не Закон! В МосСовете 90-93 годов велось такое обобщение в

сравнительной таблице норм Уставов создающихся и зарегистрированных органов самоуправления. Был

принят и рекомендован Типовой Устав ТОС.

[32] Неправомерное расширение прав до решения вопросов местного значения, если они выходят за границы

территории самоуправления. Тут могут быть только полномочия по вопросам самоуправляемой

территории.

[33] У такого органа есть опасность его подмены своими решениями возможные решения населения, которые

они могли бы принять РЕЕРЕНДУМОМ иначе.

[34] Представлять интересы лучше всего группе лиц в других местах, где невозможно оперативно провести

референдум населения самоуправляемой территории.

[35] И не противоречии с желаниями жителей самоуправления.

[36] В соответствии с желаниями жителей и по принятым ими правилам.

[37] опять "муниципальным образованием" умышленно подменяют "местное самоуправление".

[38] речь должна идти о оперативных решениях, время на принятие которых должно быть заведомо меньше

времени, потребного на проведение местных референдумов.

[39] В соответствии с желаниями жителей и по принятым ими правилам.

[40] Тут важнее дать понятие собственности социума и собственности органа территории местного

самоуправления (и ограниченные права распоряжения ими по принятым населением правилам, дать

понятие доверительного управления общей собственностью жителей.

[41] Неправильно – местные, значит, принадлежащие данной местности (не обязательно самоуправляемой).

Налоги территории самоуправления – должны так прямо именоваться.

[42] Неверно, - муниципальная служба – в органах и на территории муниципалитетов. В органах и на

территориях местного самоуправления должны быть службы местного самоуправления.

[43] Местное самоуправление совершенно НЕ нуждается в подмене его названий и понятий иностранными

понятиями муниципальности, т.к. обычаи зарубежной муниципальности очень разнообразны,

неоднозначны, НЕобязательны для заимствования, своим звучанием замутняют самобытность наших

правил самоуправления.

[44] В отношении органов местного самоуправления должны применяться только термины со словом

самоуправление, самоуправляемый и т.п., без привязки к муниципальности. Предприятия,

учреждения, объекты и т.п., связанные с осуществлением функций местного самоуправления, должны

именоваться предприятиями… и объектами территории или органа самоуправления, без впутывания

сюда какой-либо муниципальности.

[45] Нелепо и неправомерно все случаи осуществления местного самоуправления принуждать именовать

муниципальными, вместо – самоуправление, самоуправляемый и т.п. У узурпаторов-законодателей

просто крыша едет от жажды всё наше переиначить под зарубеж.

[46] В рамках территории самоуправления. Если шире – по договору с властями пограничных территорий и

иных, касаемо общих и сообща решаемых вопросов.

[47] Традиции могут быть и не древние, новые, например, объявление квартала некурящих, не

пьющих алкоголь или без собак. Может быть и квартал (поселение) противников древних традиций,

например, противников религий, колдунов и др.

[48] Правовое и функциональное выражение, способ практического осуществления, набор функций и

технологии их осуществления.

[49] "Единая Россия" объявила себя правящей партией, будучи ни единственной любимицей, не имеющей

полномочий от каждого гражданина, попирая ст. 13.4 Конституции о равенстве всех общественных

объединений. Нет партии "власть народа РФ", нет ссылки на местное самоуправление в виде

общественного объединения со своим Уставом. В законе "об общественных объединениях" почему-то

вписана борьба за власть, т.е. фашизм победившей группы над прочими побеждёнными, при равенстве и

всеобщем народовластии по Конституции..

[50] Тут полезна ссылка в раздел Конституции "Основы конституционного строя" на список "основ

конституционного строя". Попросите прохожего или даже юриста перечислить "Основы

конституционного строя РФ", и он затруднится, т.к. никогда не видел в виде Перечня эти основы, они

размазаны по разным статьям. Сколько их? Как именуется каждая из них (а не описание пользования

ею и т.п.)? Никто не вспомнит ст. 12 со словами "местное самоуправление", т.к. и в этом законе даже на

неё прямо НЕ ссылаются. Именования Основ НЕ имеют описывающие их статьи Конституции.

[51] Упоминание городских и сельских не означает их прямое и обязательное соответствие муниципальным.

Нет вообще закона о добровольном создании и именовании поселений в форме муниципальных

образований. Меня тошнит при смешивании местных самоуправлений с муниципалитетами. В США,

например, нет прямого управления населения референдумами в муниципалитетах. Они выбирают

посредников, не уполномачивая каждого избранника правами и обязательствами с каждым

гражданином-избирателем. И те узурпаторы уже назначают некую коллегию правителей-узурпаторов,

подчиняющих население себе. Я НЕ желаю таких муниципалитетов в РФ!

[52] Что называют "другими прямыми" формами волеизъявления, если "выборы" – уже НЕ прямая форма, если

выбирает посредника для волеизъявления ("депутата")? А "птичка" в безымянном (анонимном)

бюллетене никак НЕ привязана к прямой воле избирателя, т.к. НЕ называет личности изъявителя.

[53] Чтобы не подменять прямую волю народа, выборные органы должны организовывать референдумы, а

НЕ решать за народ.

[54] Пока "представители" правят народом вместо служения ему и навязывают ему чиновную волю, где вы

видели механизмы непосредственного управления даже в самоуправлении? Все норовят управление

присвоить какому-нибудь "Правлению". Равные "права" для почти обязательной передачи своих прав и

полномочий - народу НЕ нужны. Народ с удовольствием участвует в референдумах для прямого

принятия решения самим народом!

[55] представители нужны людям больным и безграмотным. Все остальные нормальные люди обычно хотят

сами выразить свои желания.

[56] Смысл социумов самоуправления – исключить враждебные элементы, т.е. создать зависимость, выборку

по общим интересам. А в "компоте" независимых невозможно договориться, всегда найдутся борцы

против интересов большинства, не желающие отселиться в социум с более близкими ему взглядами и

интересами, чтобы жить без вражды и борьбы.

[57] Религии с древних времён и служат главным разделителем народов под выдуманными правилами

приверженности "богам", которых никто никогда не видел, которые способны карать и удерживать в

сообществе страхом. На самом деле карателями выступают тоже люди, организаторы запуганных

и враждующих сообществ.

[58] Все указанные группы лиц равноправны, пока согласны со средой проживания. А борющимся с тобой

никто равенства не даёт! Это к добру не приводит! Но кто-то должен выявлять группы по интересам и

содействовать их территориальному сближению в отдельные социумы! Иначе покоя не будет ни им, ни

другим. Общее поле для взаимодействия должно выделяться отдельно, где тоже можно спорить и

договариваться без драки. как ни странно, общественные группы создаются обычно не для слияния

единомышленников в социум единомышленников, а - для фашистского принципа правления

большинства над меньшинством! А это не допустимо!

[59] Необходимо дать ссылки на механизмы реализации каждого права. Иначе они оказываются фикцией.

[60] Вообще-то надо оговорить и желательность способностей к этому, и необходимость нравиться и

удовлетворять требованиям пользователей услуг, чтобы тебя выбрали.

[61] Доступ к пользованию извне или к служению внутри неё?

[62] И зачем глупые (или злокозненные?) законодатели везде суют "муниципальную" вместо "служб

самоуправления"? Данный пункт нагдо подменяет самоуправление муниципальностью, отвлекает от

цели самого нормативного акта. Или подтверждает, что целью является именно подмена самоуправления

муниципальнотью.

[63] В соответствии с целью создания каждой службы. Не надо обращаться за колбасой в аптеку и в ЖЭК…

[64] Для этого надо заложить в бюджете и в собственности нежилого фонда помещения библиотек и медиатек

при каждой службе, количество необходимых мест  посетителей, выдачу материалов на дом,

предоставлять бесплатную интернет-связь, сервера нужного объёма и производительности... Поскольку

обязанность задана Федеральным Законом, то федеральным бюджетом должно финансироваться

недостающее для исполнения обязанности.

[65] Надо оговорить "со всеми", а не выборочно, частично. С полными документами, без сокращений и

цитирования. Но должна быть ещё и лёгкая взаимосвязь всех взаимосвязанных частей разных

документов.

[66] К этому надо добавить и документы, устанавливающие обязанности, ответственность, методы

правозащиты.

[67] Иное, т.е. не исполнение заданной обязанности? Да в законодателях – мошенники!

[68] Каким? Такая поправка всегда может быть только конкретной для правового государства: какие Права

и Обязанности заданы, такие и описываются правилами пользования. Без неопределённых "если"!

Неполнота и недостоверность информации наказывается ст. 140 УК РФ.

[69] Т.е. вожжи на независимость и самостоятельность? Нет. Это разделение границ полномочий и

ответственности может быть только договорным. Условие одно: у государства д.б. – государственные

функции, т.е. общая армия и её защита, общая милиция и её защита, общая таможенная и пограничные

службы… А вот для слабого социума может быть временная договорная гарантированная услуга гос.

управления (страхование, дублирование, перехват правления на некий срок): в виде транспортных,

коммунальных, социальных служб, связи электроснабжения и АТС, косметического и кап. ремонта и т.п.

Способны стали делать сами – государство отдаёт и переходит на контроль достаточности качества

самоуправляемых работ.

[70] Контроль – в отдельный пункт, т.к. он д.б. постоянным и не прерываться условиями договоров,

дефицитом бюджета или иных обстоятельств.

[71] Надо создать карту самоуправляемых территорий и Таблицы полномочий и обязательств

самоуправления на них.

[72] Нормы ст. 12 Конституции так просты, что из неё не раздуть целое "законодательство" в области

самоуправления, надо свести к одному Кодексу самоуправления. Но м.б. создана статистика взятых

на себя полномочиями и обязательствами органами самоуправлений, делегированных

полномочий государству и обратно от него.

[73] Надо создать кодекс механизмов исполнения прав, обязанностей и гарантий.

[74] Федеральной должна быть только собственность, используемая для общефедеральных целей. И она НЕ

должна оказываться в зависимости от одного "муниципалитета", органа местного самоуправления, от

способности его мешать интересам федерации. Речь может идти только о переходном периоде передела

гос. собственности СССР на федеральную, республиканскую, областную  и более мелкую по значению и

подчинению. Бесконечная раздача федеральной собственности (и созданной за общие бюджетные

деньги) в более мелкую, скорее, - мошеннический процесс.

[75] Тут надо говорить только о собственности самоуправления.

[76] Тут нельзя писать "общие слова", они могут привести к разрыву управляемости федеральных

функций. Д.б. Перечень составляющих гос. функции, которые по договору можно делегировать

самоуправлению. Содержание обочин федеральных дорог и остановок транспорта, например.

[77] Установление минимальных норм обычно приводится к содержанию услуг на этом минимальном уровне.

Должны быть и стандарты ОПТИМАЛЬНЫХ норм, ПЕРЕДОВЫХ, ПРОГРЕССИВНЫХ, ЛУЧШИХ

мировых норм. На Олимпиады проходят отбор на минимальный порог, но целью ставят борьбу за

лучшие (высшие) достижения! В Конституции стоит задача достижения и обеспечения достойной

жизни, для этого и должны готовиться Стандарты достойной жизни на лучших мировых

достижениях.

[78] Не только. И стандартов качества услуг, методик их представления, примерный расчёт цен на услуги.

[79] Регулирование должно быть простым: доходы (и их источники) местных бюджетов должны

обеспечивать самодостаточность, отсутствие потребности в дотациях.

[80] Оно должно быть обоюдным, чтобы не стать удавкой на шее.

[81] Не надо путать "местные" нижние в федеральной цепочке бюджетных отношений, и "местные" -

самоуправляемые, независимые. Самоуправление не может быть дотационным. Тогда бы он не САМО-

управление.

[82] Сделайте Приложением Сборник федеральных Программ.

[83] Нас развивать не по нашей просьбе? ДетСад? Тут нужна обоюдность интереса, спонсорство федерации с

контролем равномерности поднятия уровня самоуправления по стране.

[84] В Кодексах должны возникнуть разделы по защите отношений государства и органов самоуправления.

[85] Не отказ от дотаций, но передача или организация достаточного числа объектов доходности в бюджет

самоуправления.

[86] в функциях федеральных и республиканских прокуратур, инспекций, судов, МВД, администраций, СМИ.

[87] посмотрите на многолетний результат: установлен ли этот порядок? Кто и что мешал и мешает его

установить?

[88] посмотрите на многолетний результат: установлен ли этот порядок? Кто и что мешал и мешает его

установить?

[89] Надо бы создать сайты с общедоступной (для просмотра) открытой базой документов и статистикой

о прокурорском контроле.

[90] Отвяжитесь с муниципальностью! Создайте ей свои законы! Тут надо говорить только о службах

самоуправления! И что вы предлагаете? Отдельный КЗоТ? Пенсионный Фонд местного самоуправления?

[91] Считаю НЕдопустимым создавать Законы о возможностях самоуправления некими "органами". Все

правила местного, народного самоуправления должны приниматься только самим народом, то есть

референдумом!

[92] См. все ссылки предыдущей статьи.

[93] "Органы" могут быть законодательными и исполнительными, контрольными и правозащитными. Дать

такие права любым "органам" - безумство, идиотия! Надо говорить о конкретных органах и целевых

полномочиях! Например, права МВД вести захваты и аресты преступников на территории

самоуправления.

[94] Надо говорить не о Законах, а о Сборнике обобщённых прав и функций местных самоуправлений в

субъектах федерации, взятых из их Уставов, принятых на местных референдумах. У Федерации и

субъектов могут быть только ограничения требовать федеральные функции и полномочия на уровень

самоуправления. Основой регуляции в федеральных законах должны быть механизмы подхватывать

исполнения функций самоуправления в случае (и на время) кризисов кадров или бюджета на их

территории. Как это происходит сейчас в регионах ураганов, наводнений, конфликтов). После

ликвидации кризиса эти функции должны восстанавливаться в самоуправлении. Именно в этом главная

роль государства в поддержке активности населения.

[95] "Законодатели" почему-то заинтересованы в растаскивании федерального, созданного большими

бюджетами - в малые коллективы, может, и не готовые содержать получаемое. Этому должен быть

посвящён отдельный подробный раздел Кодекса по самоуправлению.

[96] Опять совершена умышленная подмена "самоуправления" на "муниципальность".

[97] Куда более важным было моё предложение о правилах и механизмах временного управления Федерацией

или её субъектом объектов территорий самоуправления в случае кризисов управления или

финансирования. Это может быть отсутствие нужных кадров, их перевыборы или арест), а исполнение

функций должно быть непрерывным и полным.

[98] Очень неопределённо. Проще - налоги, дотации, субвенции, компенсации, пенсионные и социальные

выплаты, страхование и оплата МЧС. А вы хотите дописать что-то ещё?

[99] Это - планирование "приграничных" кризисов, инфарктного издыхания. А где же нормальная жизнь,

оптимальный бюджет? А где планы процветания?

[100] Как я уже говорил, надо дать Перечень возможных полномочий, чтобы не вызвать кризис желания

невозможного. Ведь Референдум по Конституции - высшая власть на территории. И может возникнуть

сверхжелание чего-то, "федерализация деревни" и т.п.

[101] Почему опять - только минимальных? Границу кризиса надо контролировать, но надо законодательно

регулировать и оптимальные функции, и обеспечивать наилучшие мировые достижения.

[102] Почему только социальных? Начните с лучших стандартов управления и хозяйствования, стандартов

коммунальных, медицинских, образовательных, торговых услуг!

[103] Прошли годы, и где эти правила и порядки?

[104] Опять подмена муниципальностью цели закона о самоуправлении, органов и территорий

самоуправления!

[105] Чем они отличаются от Правил установления и изменения границ любых поселений?

[106] Где сборник этих примеров учёта и регулирования? Где вообще сборник местных традиций?

[107] Включите его в закон о муниципалитетах, но тут - о самоуправлении!

[108] Где Перечень этих изменений за прошедшие годы?

[109] А чем отличается ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ Уставов органов самоуправления от регистрации других

Уставов других организаций? Регистрация может быть вполне типовой!

[110] Регистрировать придётся не только уставы, но и документы согласования границ, полномочий, договора.

[111] Этих придурков противно читать! Они всё самоуправление пытаются замылить муниципальностью!

[112] Если сказали "О полномочиях", то надо рассматривать "полномочия", а не "срок их сохранения". А где

ссылка на статьи описания самих полномочий (и праве их установления и сроков их действия самим

самоуправлением, исходя из самостоятельности самоуправления по Конституции РФ)?

[113] Срок планового завершения переворота власти по подмене народного самоуправления – чиновничьим.

[114] Пусть это будет в Законе о муниципалитетах! Если они нужны народу где-нибудь. Тут должны быть

только служащие самоуправления!

[115] Для пользования "Запорожцем" не советуют пользоваться запчастями от "Жигулей". Вместо инструкции к

трамваю не применяют инструкцию к паровозу. Любой документ обязан быть комплексным. Не должен

применяться в качестве Закона – черновик, т.к. он не соответствует конституционному принципу

гарантии прав, не описывая всех механизмов исполнения и защиты Права.

[116] Пусть это будет в Законе о муниципалитетах! Тут должны быть только правила о собственности

самоуправления!

[117] Прежде лепить проекты от правительства надо запросить проекты и предложения у граждан

самоуправляемых территорий или желающих организоваться в самоуправление. Что им мешает? Что они

желают?